Část třetí. Činnost veřejné správy

Transkript

1 str. m. č. Úvod k prvnímu vydání... V Předmluva k devátému vydání...vii Autoři jednotlivých částí... IX O autorech... XI Vzory citace judikátů soudů ČR... XIII Vzory citace judikátů evropských soudů... XIV Přehled obsahu...xv Seznam použitých zkratek...xxv Část první. Základy správního práva Kapitola I. Veřejná správa Oddíl 1. Pojem veřejné správy Oddíl 2. Rozdíly mezi veřejnou správou, zákonodárství, soudnictvím a vládou Oddíl 3. Druhy veřejné správy Kapitola II. Správní právo Oddíl 1. Pojem, předmět a system Oddíl 2. Právo veřejné a právo soukromé Oddíl 3. K historii správního práva a českých zemích Oddíl 4. Správní právo a správní věda Kapitola III. Prameny správního práva Oddíl 1. Systém pramenů správního práva Oddíl 2. Právní řád České republiky Oddíl 3. Druhy pramenů správního práva Ústava a ústavní zákony Prameny mezinárodního práva Právo Evropské unie Obecné principy správního práva Zákony Nařízení vlády a vyhlášky ústředních správních úřadů Předpisy obcí a krajů Oddíl 4. Publikace právních předpisů Kapitola IV. Vztahy správního práva Oddíl 1. Charakteristické rysy vztahů správního práva Oddíl 2. Podmínky výkonu pravomoci subjektů správy Oddíl 3. Veřejná práva a veřejné povinnosti Část druhá. Organizace veřejné správy Kapitola V. Právní základy organizace Oddíl 1. Pojem organizace veřejné správy Oddíl 2. Subjekty a vykonavatelé veřejné správy Subjekty a jejich klasifikace Vykonavatelé (úřady, orgány) Stát jako subject veřejné správy Veřejnoprávní korporace Veřejný podnik a veřejný ústav Jiné subjekty XVII

2 Oddíl 3. Působnost a pravomoc Působnost Pravomoc Vliv rozsahu působnosti a pravomoc na postavení správního úřadu (orgánu) v organizační soustavě Kapitola VI. Základy organizace veřejné správy v ČR Oddíl 1. Ústavní základy Oddíl 2. Kritéria členění české veřejné správy Oddíl 3. Vykonavatelé státní správy Přímí vykonavatelé Nepřímí vykonavatelé Oddíl 4. Územní samospráva Vývoj právní úpravy Pojem a znaky Pojem Územní základ Osobní základ Právní subjektivita Druhy obcí Působnost Členění působnosti Samostatná působnost Přenesená působnost Orgány obcí a krajů Obecně Orgány obce Orgány kraje Místní a krajské referendum Kontrola a dozor nad činností územních samosprávných celků Obecně Dozor nad výkonem samostatné působnosti obce Dozor nad výkonem samostatné působnosti kraje Dozor nad výkonem přenesené působnosti vykonávané orgány obce Dozor nad výkonem přenesené působnosti vykonávané orgány kraje Oddíl 5. Zájmová samospráva a ostatní vykonavatelé veřejné správy Oddíl 6. Přehled vykonavatelů státní správy v České republice Část třetí. Činnost veřejné správy Kapitola VII. Obecně k problematice správní činnosti a jejím formám Kapitola VIII. Právní předpisy a jiné abstraktní formy správní činnosti Oddíl 1. Význam a místo abstraktních aktů v činnosti veřejné správy Oddíl 2. Abstraktní a konkrétní akty a akty abstraktně konkrétní Oddíl 3. Nařízení Pojem Pravomoc vydávat nařízení Oddíl 4. Opatření obecné povahy Oddíl 5. Obecně závazné vyhlášky Oddíl 6. Jiné abstraktní akty Statutární předpisy Vnitřní předpisy XVIII

3 Kapitola IX. Správní akty Oddíl 1. Pojem Oddíl 2. Členění Podle obsahu Podle povahy právních účinků Podle okruhu osob, které zavazuje Další členění konstitutivních aktů Procesní režim Vybrané správné akty Oddíl 3. Náležitosti správních aktů Kompetenční Obsahové Vnější formy Procedurální Oddíl 4. Vady správních aktů Akty nezákonné nebo věcně nesprávné Akty formálně vadné Presumpce správnosti Způsoby nápravy Nicotnost Oddíl 5. Vlastnosti správních aktů Platnost Právní moc Změna a zrušení pravomocného správního aktu Nové rozhodnutí v pravomocně skončené věci Účinnost Zpětné přiznání práva Vynutitelnost K pojmu vykonatelnosti Oddíl 6. Fikce a domněnka vydání správního aktu Oddíl 7. Řetězení a subsumpce správních aktů Oddíl 8. Správní akty podobné úkony mimo sféru rozhodování o subjektivních právech Kapitola X. Veřejnoprávní smlouvy Oddíl 1. Pojem Oddíl 2. Členění Koordinační smlouvy Subordinační smlouvy Oddíl 3. Veřejnoprávní omezení smluvních aktivit subjektů veřejné správy Oddíl 4. Veřejnoprávní smluvní vztahy mezi osobami soukromého práva Kapitola XI. Faktické zásahy Oddíl 1. Charakteristika Oddíl 2. Faktické pokyny Oddíl 3. Bezprostředkní zásahy Oddíl 4. Exekuční úkony Oddíl 5. Zajišťovací úkony Oddíl 6. Příbuzné instituty Kapitola XII. Neregulativní úkony Oddíl 1. Charakteristiky Oddíl 2. Osvědčení XIX

4 Oddíl 3. Ověření Oddíl 4. Posudky, stanoviska a vyjádření Oddíl 5. Informační úkony Oddíl 6. Registrace Oddíl 7. Programovací úkony Oddíl 8. Materiální úkony Oddíl 9. Doporučení a výzvy Oddíl 10. Veřejnoprávní ujednání Oddíl 11. Procedurální aspekty Kapitola XIII. Správní dozor Oddíl 1. Pojem a charakteristika Oddíl 2. Obsah právních vztahů při výkonu správního dozoru Procesní oprávnění dozorčích orgánů Povinnosti dozorčích orgánů Nápravné prostředky dozoru a ukládání sankcí Jiná oprávnění v návaznosti na výkon dozoru Oddíl 3. Procesní aspekty správního dozoru Oddíl 4. Jiné dozorčí činnosti veřejné správy Státní dozor nad veřejnými samosprávnými korporacemi Dozorčí činnosti ve vnitřních vztazích veřejné správy Finanční kontrola Přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí Kapitola XIV. Veřejné užívání Oddíl 1. Pojem a charakteristika Oddíl 2. Obecné užívání Oddíl 3. Zvláštní užívání Oddíl 4. Předmět veřejného užívání Oddíl 5. Subjekty veřejného užívání Oddíl 6. Ochrana veřejného užívání a ochrana před jeho účinky Oddíl 7. Příklady z pozitivního práva Kapitola XV. Vyvlastnění a omezení majetkových práv Oddíl 1. Vyvlastnění Úvod Vyvlastnění staveb a pozemků Pozemkové úpravy Vyvlastnění pro účely zajišťování obrany státu Oddíl 2. Územní omezení majetkových práv Obecná charakteristika Územně plánovací dokumentace Územní opatření Ochranná pásma Chráněná území Celněprávní územní omezení Oddíl 3. Jiná omezení majetkových práv Část čtvrtá. Správní řízení Kapitola XVI. Pojem správního řízení Oddíl 1. Pojem správního řízení Oddíl 2. Právní úpravy XX

5 Oddíl 3. Správní řízení obecné a zvláštní Kapitola XVII. Správní řád Oddíl 1. Systematika zákona č. 500/2004 Sb., správní řád Oddíl 2. Rozsah působnosti správního řádu Správní orgány Pozitivní vymezení věcné působnosti Negativní vymezení působnosti Oddíl 3. Vztah ke zvláštním předpisům Oddíl 4. Základní zásady činnosti správních orgánů Kapitola XVIII. Základní instituty správního řízení Úvodem Oddíl 1. Subjekty správního řízení Správní orgány Účastníci řízení Oddíl 2. Zahájení a průběh řízení Oddíl 3. Rozhodnutí Oddíl 4. Řádné opravné prostředky Oddíl 5. Navrácení v předešlý stav Oddíl 6. Nové rozhodnutí Oddíl 7. Obnova řízení Oddíl 8. Přezkumné řízení Oddíl 9. Uspokojení účastníka po podání žaloby ve správním soudnictví Oddíl 10. Exekuce Kapitola XIX. Právo na spravedlivý proces Část pátá. Správní trestání Kapitola XX. Správní trestání Oddíl 1. Obecné otázky Oddíl 2. Správní delikty Pojmové vymezení Obecné znaky Druhy správních deliktů Oddíl 3. Odpovědnost za přestupky Prameny právní úpravy Základy odpovědnosti za přestupek Skutková podstata přestupku Sankce a ochranná opatření Oddíl 4. Řízení o přestupcích Prameny právní úpravy Příslušnost správních orgánů Účastníci řízení Průběh řízení Přezkoumávání rozhodnutí Zkrácené řízení a jeho druhy Výkon rozhodnutí Oddíl 5. Jiné správní delikty fyzických osob Oddíl 6. Správní delikty právnických osob Oddíl 7. Správní delikty právnických osob a a tzv. fyzických podnikajících osob (tzv. správní delikty podnikatelů) Oddíl 8. Správní disciplinární delikty XXI

6 Oddíl 9. Tzv. správní pořádkové delikty Oddíl 10. Aktuální problémy správního trestání Část šestá. Veřejná služba. Zaměstnanci veřejné správy Kapitola XXI. Obecná charakteristika veřejné služby Oddíl 1. Výchozí pojmy Oddíl 2. Teorie veřejné služby Oddíl 3. Systémy veřejné služby Oddíl 4. Evropské principy veřejné služby Kapitola XXII. Právní úprava veřejné služby v ČR Oddíl 1. Historický vývoj Oddíl 2. Platná právní úpravy veřejné služby Ústava Zákonná úprava veřejné služby Kapitola XXIII. Státní služba Oddíl 1. Zákon o státní službě Obecná charakteristika Předmět úpravy Oddíl 2. Organizace služby Služební úřad. Služební orgán Systemizace. Organizační struktura služebního úřadu Služební předpisy Informační systémy Oddíl 3. Služební poměr Vznik služebního poměru Průběh služebního poměru Skončení služebního poměru Oddíl 4. Služební povinnosti a práva státních zaměstnanců Povinnosti Práva státních zaměstnanců Oddíl 5. Právní záruky odborného výkonu státní správy Oddíl 6. Tzv. whistleblowing Oddíl 7. Právní odpovědnost státních zaměstnanců Kárná odpovědnost Trestněprávní odpovědnost Odpovědnost za škodu Oddíl 8. Řízení ve věcech služby Oddíl 9. Kontrola státní služby Kapitola XXIV. Právní poměry úředníků územních samosprávných celků Oddíl 1. Obecná charakteristika Oddíl 2. Základní instituty zákona o úřednících ÚSC Základní pojmy Pracovní poměr úředníků ÚSC Základní povinnosti Vzdělávání Kapitola XXV. Právní poměry příslušníků bezpečnostních sborů a vojáků z povolání Právní poměry příslušníků bezpečnostních sborů Právní poměry vojáků z povolání XXII

7 Část sedmá. Kontrola veřejné správy Kapitola XXVI. Parlamentní kontrola Kapitola XXVII. Nejvyšší kontrolní úřad Kapitola XXVIII. Správní soudnictví Oddíl 1. Pojem správní soudnictví Oddíl 2. Formy správního soudnictví (vývoj na území České republiky a srovnání s jinými státy) Oddíl 3. Správní soudnictví v České republice Zásady správního soudnictví a jeho organizace Obecná ustanovení o řízení Řízení o žalobě proti rozhodnutí správního orgánu Ochrana před nečinností správního orgánu Řízení o ochraně před nezákonným zásahem správního orgánu Správní soudnictví ve věcech volebních a ve věcech místního a krajského referenda Zvláštní řízení ve věcech politických stran a politických hnutí Řízení o kompetenčních žalobách Řízení o zrušení opatření obecné povahy nebo jeho části Řízení o zrušení služebního předpisu Opravné prostředky Kapitola XXIX. Jiné vztahy mezi veřejnou správou a soudy Oddíl 1. Prejudiciální otázky Oddíl 2. Soudní ochrana proti rozhodnutím a nečinnosti komor Oddíl 3. Soudní ochrana ve věcech omezení osobní svobody Oddíl 4. Povolení soudu k některým činnostem Oddíl 5. Kompetenční spory mezi správou a soudy Kapitola XXX. Ústavní soud Kapitola XXXI. Ombudsman Část osmá. Odpovědnost za škodu ve veřejné správě Kapitola XXXII. Obecné otázky Oddíl 1. Charakteristika problému Oddíl 2. Vývoj odpovědnosti za škodu způsobenou nezákonným rozhodnutím a nesprávným úředním postupem Oddíl 3. Jiné zásahy veřejné správy při vzniklé škodě (újmě) Kapitola XXXIII. Odpovědnost za škodu způsobenou nezákonným rozhodnutím a nesprávným úředním postupem Oddíl 1. Odpovědnost za škodu podle zákona č. 82/1998 Sb Škoda způsobená nezákonným rozhodnutím Škoda způsobená nesprávným úředním postupem Způsob a rozsah náhrady škody a nemajetkové újmy Regresní úhrada Oddíl 2. Odpovědnost za škodu podle zvláštních předpisů Kapitola XXXIV. Odpovědnost za porušení povinnosti při ochraně osobních údajů Kapitola XXXV. Náhrada škody nebo jiné újmy vyvolané zákonným postupem veřejné správy Oddíl 1. Náhrada za vyvlastnění nebo omezení vlastnického práva Oddíl 2. Náhrada za věcnou pomoc Oddíl 3. Náhrada v souvislosti s prováděním opatření přikázaných při mimořádných událostech XXIII

8 Oddíl 4. Další případy náhrad Kapitola XXXVI. Náhrada škody vzniklé občanovi při výkonu veřejné funkce, při poskytnutí osobní pomoci a při plnění osobní povinnosti podle zákona Oddíl 1. Náhrada škody vzniklé při výkonu veřejné funkce a při poskytování osobní pomoci Oddíl 2. Náhrada škody při plnění osobní povinnosti Kapitola XXXVII. Bezdůvodné obohacení ve veřejné správě Část devátá. Právní záruky ve veřejné správě Kapitola XXXVIII. Právo na přístup k informacím Kapitola XXXIX. Petice a stížnosti Oddíl 1. Petice Oddíl 2. Stížnosti a podněty Kapitola XL. Ochrana před nezákonnými právními předpisy a nezákonnými stavovskými a obdobnými předpisy Kapitola XLI. Soudní ochrana před nezákonným správním aktem (rozhodnutím) Kapitola XLII. Ochrana proti zásahům, které nejsou rozhodnutím Kapitola XLIII. Ochrana před nezákonnou nečinností Kapitola XLIV. Ochrana před jinou nezákonnou činností veřejné správy Kapitola XLV. Trestní odpovědnost funkcionářů a úředníků Kapitola XLVI. Organizace ochrany veřejného zájmu Část desátá. Evropské správní právo Kapitola XLVII. Historická, srovnávací a integrační perspektiva Oddíl 1. Přínos Rady Evropy, Evropských společenství a Evropské unie Oddíl 2. Pojem evropského správního práva Správní právo Evropské unie Právo společného správního prostoru Ius commune Kapitola XLVIII. Evropský správní prostor Oddíl 1. Exekutiva a administrativa v rámci Evropské unie Oddíl 2. Paradigma veřejnoprávního soudnictví Oddíl 3. Evropský standard územní samosprávy Kapitola XLIX. Právo na dobrou správu Oddíl 1. Procesní korektnost, pečlivost (due care) a legitimní očekávání Oddíl 2. Rovnost a přiměřenost Oddíl 3. Neminem laedere Seznam základní literatury (výběr) Věcný rejstřík XXIV