Odůvodnění veřejné zakázky. Přemístění odbavení cestujících do nového terminálu Jana Kašpara výběr generálního dodavatele stavby

Transkript

1 Odůvodnění veřejné zakázky Veřejná zakázka Přemístění odbavení cestujících do nového terminálu Jana Kašpara výběr generálního dodavatele stavby Zadavatel: Právní forma: Sídlem: IČ / DIČ: zastoupen: EAST BOHEMIAN AIRPORT a.s. akciová společnost Pražská 179, Popkovice, Pardubice / CZ Ing. Michalem Koláčkem, předsedou představenstva Osoba zast. zadavatele: se sídlem: IČ / DIČ: zastoupena: ADVOKÁTNÍ KANCELÁŘ JELÍNEK s.r.o., Dražkovice 181, Pardubice / CZ JUDr. Terezou Jelínkovou, jednatelem společnosti Zadavatel v souladu s ustanovením 156 odst. 2 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (dále jen zákon ) a v souladu s vyhláškou č. 232/2012 Sb., o podrobnostech rozsahu odůvodnění účelnosti veřejné zakázky a odůvodnění veřejné zakázky (dále jen vyhláška ) tímto pro účely oznámení o zahájení veřejné zakázky veřejného zadavatele odůvodňuje níže uvedené v rámci shora nadepsané veřejné zakázky: Odůvodnění účelnosti veřejné zakázky podle ustanovení 2 vyhlášky Veřejný zadavatel popíše změny a) v popisu potřeb, které mají být splněním veřejné zakázky naplněny, b) v popisu předmětu veřejné zakázky, c) vzájemného vztahu předmětu veřejné zakázky a potřeb zadavatele, d) v předpokládaném termínu splnění veřejné zakázky, oproti skutečnostem uvedeným podle 1 vyhlášky, tj. oproti skutečnostem uvedeným v odůvodnění účelnosti veřejné zakázky pro účely předběžného oznámení veřejného zadavatele podle 86 odst. 2 zákona Odůvodnění Zadavatel uvádí, že ke změnám ve skutečnostech popsaných v Odůvodnění účelnosti veřejné zakázky vypracovaného pro účely Předběžného oznámení veřejného zadavatele podle 86 odst. 2 zákona uveřejněného na příslušném věstníku veřejných zakázek (ev. č. VZ ) ničeho nemění s výjimkou skutečností ve smyslu 1 písm. d) vyhlášky, kdy zadavatel blíže konkretizuje předpokládaný termín splnění veřejné zakázky tak jak tento termín blíže určil v zadávacích podmínkách k tomuto zadávacímu řízení, kdy zadavatel uvádí, že očekává splnění předmětu veřejné zakázky nejpozději do 15 měsíců ode dne zahájení plnění předmětu veřejné zakázky. Zadavatel dodává, že si vyhrazuje právo změnit předpokládané termíny plnění veřejné zakázky s ohledem na případné prodloužení zadávacího řízení (kupř. v důsledku případného podání námitek některého z dodavatelů (uchazečů) či za předpokladu, že některý z dodavatelů (uchazečů) využije svého práva dožadovat se přezkoumání některého nebo všech úkonu(ů) zadavatele u příslušného správního orgánu). V případě, že z jakýchkoliv důvodů na straně zadavatele nebude možné dodržet termín zahájení doby plnění, je zadavatel oprávněn zahájení doby plnění posunout na pozdější dobu, a to v souladu se zadávacími podmínkami k této veřejné zakázce. Z tohoto důvodu pak ~ 1 ~

2 dojde k adekvátnímu posunu i termínu ukončení doby plnění (tj. posun o příslušný počet dnů, týdnů, měsíců apod.). Zadavatel odůvodňuje tento postup charakterem, rozsahem a složitostí předmětu veřejné zakázky, především pak rozsahem příslušných stavebních prací, zavedenou praxí v oboru stavebnictví a časovou náročností zadávacího řízení pro případ zadávání nadlimitní veřejné zakázky v otevřeném řízení spojeného s delšími zákonnými procesními lhůtami. Popis rizik souvisejících s plněním veřejné zakázky, která zadavatel zohlednil při stanovení zadávacích podmínek. Zadavatel identifikuje zejména následující rizika související s plněním této veřejné zakázky: případné prodlení s plněním jednotlivých povinností vybraného uchazeče v termínech stanovených v zadávacích podmínkách, realizace předmětu plnění ne zcela řádně a s vadami, plnění předmětu veřejné zakázky nezpůsobilým dodavatelem, neposkytování dostatečné součinnosti vůči zadavateli v průběhu plnění veřejné zakázky vybraným uchazečem, nepřiměřené a opakované navyšování hodnoty realizace předmětu veřejné zakázky v důsledku opakujících se fakturací dodavatelem tvrzených víceprací, riziko nedostatku finančních prostředků na straně zadavatele, možnost výskytu rozporů zadavatele a dodavatele v otázce řádného účtování dílčích provedených prací apod. Zadavatel konstatuje, že veškerá shora uvedená rizika by ve svém důsledku (jednotlivě i v souhrnu) mohla ohrozit realizaci projektu s názvem Přemístění odbavení cestujících do nového terminálu Jana Kašpara výběr generálního dodavatele stavby financovaného z původních a odvozených prostředků zadavatele, který je zadavatelem připravován již dlouhou dobu a na jehož realizaci byla již nyní značná část těchto finančních prostředků zadavatelem vynaložena. Projekt si klade za cíl zmodernizovat a rozšířit dosavadní areál Letiště Pardubice a umožnit tak zvýšení odbavovacích kapacit cestujících, čímž bude současně zajištěno poskytování kvalitativně i kvantitativně vyšších letištních služeb zadavatelem ve prospěch široké veřejnosti včetně zahraniční klientely, a to s důrazem na komfort všech cestujících a zjednodušení užívání letištního areálu zadavatele osobami s omezenou schopností pohybu a orientace. Zadavatel proto výše uvedená rizika zohlednil při přípravě zadávacích podmínek k této veřejné zakázce. Jejich hrozbu promítl do podrobné specifikace předmětu veřejné zakázky uvedené v Příloze č. 1 Zadávací dokumentace projektové dokumentace, do požadavků na kvalifikaci uchazečů, která by měla zajistit dostatečně kvalifikované a zkušené dodavatele v předmětném oboru, dále také do hodnotících kritérií určených k výběru nejvhodnější nabídky, do obchodních podmínek stanovených v Zadávací dokumentaci a blíže specifikovaných v návrhu příslušné smlouvy o dílo určené ~ 2 ~

3 Veřejný zadavatel může vymezit varianty naplnění potřeby a zdůvodnění zvolené alternativy veřejné zakázky Veřejný zadavatel může vymezit, do jaké míry ovlivní veřejná zakázka plnění plánovaného cíle Zadavatel může uvést další informace odůvodňující účelnost veřejné zakázky k plnění tvořící Přílohu č. 14 Zadávací dokumentace, jakož i do ostatních zadávacích podmínek tak, aby byla veškerá tato shora uvedená potencionální rizika v co nejvyšší možné míře eliminována. Plánovaný cíl veřejné zakázky vychází ze schválené projektové dokumentace. Zadavatel v rámci této veřejné zakázky neshledal existenci variantního řešení vedoucího k naplnění předmětu veřejné zakázky. Stanovený způsob plnění předmětu veřejné zakázky v souladu se zadávacími podmínkami uvedenými v příslušné Zadávací dokumentaci a jejích přílohách je proto jedinou možností naplnění podmínek a požadavků zadavatele v této veřejné zakázce. Pouze realizací veřejné zakázky dojde k naplnění plánovaného cíle. Zadavatel další informace neuvádí, vše podstatné je uvedeno v ostatních ustanoveních tohoto odůvodnění. Odůvodnění přiměřenosti požadavků na technické kvalifikační předpoklady pro plnění veřejné zakázky na dodávky podle ustanovení 3 odst. 1 vyhlášky Tato zakázka je veřejnou zakázkou na stavební práce ve smyslu ustanovení 9 zákona, nikoliv veřejnou zakázkou na dodávky. Odůvodnění přiměřenosti požadavků dle ustanovení 3 odst. 1 vyhlášky se na tuto veřejnou zakázku nevztahuje. Odůvodnění přiměřenosti požadavků na technické kvalifikační předpoklady pro plnění veřejné zakázky na služby podle ustanovení 3 odst. 2 vyhlášky Tato zakázka je veřejnou zakázkou na stavební práce ve smyslu ustanovení 9 zákona, nikoliv veřejnou zakázkou na služby. Odůvodnění přiměřenosti požadavků dle ustanovení 3 odst. 2 vyhlášky se na tuto veřejnou zakázku nevztahuje. Odůvodnění přiměřenosti požadavků na technické kvalifikační předpoklady pro plnění veřejné zakázky na stavební práce dle ustanovení 3 odst. 3 vyhlášky Technický kvalifikační Odůvodnění předpoklad Odůvodnění přiměřenosti požadavku na předložení seznamu stavebních prací (Zadavatel povinně vyplní, pokud požaduje předložení seznamu stavebních prací, ze kterého bude vyplývat, že finanční hodnota uvedených stavebních prací je v souhrnu minimálně dvojnásobek předpokládané hodnoty veřejné zakázky.) Požadavek na předložení seznamu významných stavebních prací je stanoven v souladu s 56 odst. 3 písm. a) zákona. Tento kvalifikační předpoklad je stanoven jako požadavek na doložení referenčního listu, kde bude uveden seznam významných stavebních prací s plněním odpovídajícím charakteru a předmětu této veřejné zakázky, tj. spočívající v realizaci stavebních prací zahrnujících výstavbu či rekonstrukci stavebních objektů, kdy pro splnění tohoto kvalifikačního předpokladu je vyžadováno, aby uchazeč předložil referenční list obsahující min. 1 referenci o významných stavebních pracích provedených dodavatelem v posledních 5 letech, spočívající v realizaci stavebních prací zahrnujících výstavbu či rekonstrukci ~ 3 ~

4 Odůvodnění přiměřenosti požadavku na předložení seznamu techniků či technických útvarů. (Zadavatel povinně vyplní, pokud požaduje předložení seznamu více než 3 techniků či technických útvarů.) stavebních objektů v hodnotě rozpočtových stavebních nákladů každé uvedené referenční zakázky min. ve výši 150 mil. Kč bez DPH. Z výše uvedeného vyplývá, že počet, rozsah a hodnota jednotlivých požadovaných významných referenčních zakázek odpovídá méně než polovině předpokládané hodnoty předmětu veřejné zakázky (tj. 305 mil. Kč bez DPH). Stanovený požadavek proto zadavatel považuje za naprosto přiměřený, přičemž uvádí, že tento nedosahuje v souhrnu minimálně dvojnásobek předpokládané hodnoty veřejné zakázky ve smyslu ustanovení 3 odst. 3 písm. a) vyhlášky, tudíž se odůvodnění přiměřenosti požadavků dle ustanovení 3 odst. 3 písm. a) vyhlášky na tuto veřejnou zakázku nevztahuje, resp. zadavatel není povinen jej odůvodňovat. Zadavatel přesto s přihlédnutím k právní jistotě uvádí, že důvodem užití shora citovaných požadavků k prokázání významných referenčních stavebních prací je snaha a potřeba zadavatele docílit co možná nejodbornějšího provedení příslušných stavebních prací, jež tvoří předmět této veřejné zakázky, a to výběrem učiněným výhradně z dodavatelů (uchazečů resp. jejich nabídek) splňujících shora uvedený technický kvalifikační předpoklad. Požadavek na předložení seznamu techniků, jež se budou podílet na plnění veřejné zakázky je stanoven v souladu s 56 odst. 3 písm. b) zákona. Tento kvalifikační předpoklad je stanoven jako požadavek na doložení seznam techniků či technických útvarů, jež se budou podílet na plnění veřejné zakázky, a to zejména techniků (odborných pracovníků) či technických útvarů zajišťujících kontrolu jakosti, bez ohledu na to, zda jde o zaměstnance dodavatele nebo osoby v jiném vztahu k dodavateli. Pro splnění tohoto kvalifikačního předpokladu je vyžadováno, aby uchazeč předložil seznam techniků a odborných pracovníků obsahující osoby odpovědné za vedení realizace příslušných stavebních prací, jež jsou předmětem této veřejné zakázky, a splňující následující požadavky: 1. Stavbyvedoucí 1 osoba, splňující následující požadavky: VŠ vzdělání v technickém oboru stavebního zaměření; min. 10letá praxe v oboru odpovídajícímu předmětu této veřejné zakázky, tj. praxe v oboru zaměřeném na výstavbu či rekonstrukci stavebních objektů, aktivní účast a profesní zkušenost v pozici stavbyvedoucího při realizaci min. 1 zakázky v posledních 5 letech spočívající v realizaci stavebních prací zahrnujících výstavbu či rekonstrukci stavebních objektů v hodnotě rozpočtových nákladů takové zakázky min. ve výši 150 mil. Kč. aktivní účast a profesní zkušenost v pozici ~ 4 ~

5 stavbyvedoucího při realizaci min. 1 zakázky v posledních 5 letech spočívající v realizaci stavebních prací zahrnujících výstavbu či rekonstrukci v následujících oblastech: Stavební úpravy objektů sloužících letecké dopravě, Výstavba letištních budov, Stavební úpravy letišť či jiná obdobná Letištní výstavba zahrnujících výstavbu či rekonstrukci stavebních objektů v hodnotě rozpočtových nákladů takové zakázky min. ve výši 50 mil. Kč. osvědčení pro autorizovaného inženýra dle zákona č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pozdějších předpisů, pro obor Pozemní stavby ; zároveň 2. Zástupce stavbyvedoucího 1 osoba, splňující následující požadavky: VŠ vzdělání v technickém oboru stavebního zaměření; min. 5letá praxe v oboru odpovídajícímu předmětu této veřejné zakázky, tj. praxe v oboru zaměřeném na výstavbu či rekonstrukci stavebních objektů, osvědčení pro autorizovaného inženýra dle zákona č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pozdějších předpisů, pro obor Dopravní stavby ; zároveň 3. Zástupce stavbyvedoucího 1 osoba, splňující následující požadavky: VŠ vzdělání v technickém oboru stavebního zaměření; min. 5letá praxe v oboru odpovídajícímu předmětu této veřejné zakázky, tj. praxe v oboru zaměřeném na výstavbu či rekonstrukci stavebních objektů, osvědčení pro autorizovaného inženýra dle zákona č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pozdějších předpisů, pro obor Dopravní stavby. Zadavatel užití shora citovaných požadavků na předložení seznamu celkem tří techniků či technických útvarů odůvodňuje především složitostí, specifičností a charakterem plnění, které je předmětem této veřejné zakázky. Řádné a odborné plnění předmětu veřejné zakázky je hlavní prioritou zadavatele v rámci veřejné zakázky, neboť právě to je cílem projektu zadavatele s názvem Přemístění odbavení cestujících do nového terminálu Jana Kašpara výběr generálního dodavatele stavby a zároveň hlavním zájmem širšího okruhu osob, zvláště pak adresátů letištních služeb poskytovaných zadavatelem. Shora uvedené požadavky na předložení seznamu příslušných techniků činných ve výstavbě odpovídá rozměrům, ~ 5 ~

6 Odůvodnění přiměřenosti požadavku na předložení osvědčení o vzdělání a odborné kvalifikaci dodavatele nebo vedoucích zaměstnanců dodavatele nebo osob v obdobném postavení a osob odpovědných za vedení realizace stavebních prací. technické složitosti a náročnosti zajištění realizace stavebních prací, které jsou předmětem této veřejné zakázky. S ohledem na poměrně rozsáhlé stavební dílo, technologickou složitost prováděné výstavby, kvalifikačně náročné a zodpovědné provádění výstavby je třeba, aby každý z potenciálních dodavatelů disponoval právě minimálně jedním stavbyvedoucím a dvěma jeho zástupci s dosaženým VŠ vzděláním v technickém oboru stavebního zaměření s min. 10 letou (v případě stavbyvedoucího) popř. 5 letou (v případě zástupců stavbyvedoucího) praxí v oboru odpovídajícímu předmětu této veřejné zakázky, tj. praxí v oboru zaměřeném na výstavbu či rekonstrukci stavebních objektů s řádně doloženou aktivní účastí a profesní zkušeností dle shora uvedeného včetně realizace výše uvedených významných stavebních zakázek. Předmět plnění je organizačně náročný a pro dosažení cíle veřejné zakázky je nutno, aby stavbu organizačně zajišťovali techničtí pracovníci, kteří mají zkušenost se stavbami obdobného charakteru. Zadavatel považuje výše uvedené požadavky za dostačující, přiměřené předmětu plnění veřejné zakázky a stanovuje je jako minimální, což umožňuje potenciálním dodavatelům uvést v jejich nabídkách vyšší počet osob splňujících tento technický kvalifikační předpoklad stanovený zadavatelem. Zadavatel takový požadavek v zadávacích podmínkách nestanovil. (Zadavatel povinně vyplní, pokud požaduje osvědčení o odborné kvalifikaci delší než 5 let.) Odůvodnění požadavku na předložení průměrného ročního počtu zaměstnanců dodavatele či jiných osob podílejících se na plnění zakázek podobného charakteru a počtu vedoucích zaměstnanců dodavatele nebo osob v obdobném postavení. Požadavek na předložení přehledu průměrného ročního počtu zaměstnanců dodavatele či jiných osob podílejících se na plnění zakázek podobného charakteru a počtu vedoucích zaměstnanců dodavatele nebo osob v obdobném postavení, je stanoven v souladu s ustanovením 56 odst. 3 písm. e) zákona. Tento kvalifikační předpoklad je stanoven jako požadavek na doložení čestného prohlášení se seznamem uvedených zaměstnanců a obdobných osob v počtu min. 50 zaměstnanců či obdobných osob za poslední 3 roky a dále čestné prohlášení se seznamem vedoucích zaměstnanců dodavatele v počtu min. 5 vedoucích zaměstnanců za poslední 3 roky. Zadavatel stanovil tento požadavek s ohledem na rozsah ~ 6 ~

7 plnění předmětu veřejné zakázky a potřebu dostatečného personálního zajištění při provádění stavebních prací příslušným dodavatelem s důrazem na možnost a povinnost tohoto dodavatele plnit předmět veřejné zakázky a provádět stavební práce řádně a včas dle termínů předpokládaných zadavatelem v zadávacích podmínkách a následně sjednaných s vítězným uchazečem dle smlouvy o dílo s ním uzavřené. Odůvodnění přiměřenosti požadavku na předložení přehledu nástrojů či pomůcek, provozních a technických zařízení, které bude mít dodavatel při plnění veřejné zakázky k dispozici. Zadavatel takový požadavek v zadávacích podmínkách nestanovil. Odůvodnění vymezení obchodních podmínek veřejné zakázky na dodávky a veřejné zakázky na služby podle ustanovení 4 vyhlášky Tato zakázka je veřejnou zakázkou na stavební práce ve smyslu ustanovení 9 zákona, nikoliv veřejnou zakázkou na dodávky či na služby. Odůvodnění vymezení obchodních podmínek dle ustanovení 4 vyhlášky se na tuto veřejnou zakázku nevztahuje (viz ust. 4 odst. 3 vyhlášky). Odůvodnění vymezení technických podmínek veřejné zakázky podle ustanovení 5 odst. 2 vyhlášky Veškeré technické podmínky jsou uvedeny v zadávacích podmínkách v souladu a rozsahu ust. 44 odst. 4 zákona, a to konkrétně v Příloze č. 1 Zadávací dokumentace Projektové dokumentaci a v Příloze č. 2 Zadávací dokumentace Výkazu výměr, přičemž rozsah takto zákonem vymezených technických charakteristik, popisů a podmínek provádění stavebních prací zadavatel v zadávacích podmínkách nikterak nepřesahuje, a proto není nutné uvádět odůvodnění tohoto počínání zadavatele ve smyslu ustanovení 5 odst. 2 vyhlášky. Odůvodnění stanovení základních a dílčích hodnotících kritérií dle ustanovení 6 vyhlášky Hodnotící kritérium Odůvodnění Nejnižší nabídková cena Toto základní hodnotící kritérium bylo stanoveno v souladu s ust. 78 zákona, a to na základě transparentního, nediskriminačního a rovného stanovení hodnotícího kritéria spočívajícího v Celkové nabídkové ceně v Kč bez DPH. Zadavatel požaduje v zadávacích podmínkách uvedení celkové nabídkové ceny této veřejné zakázky v předepsané formě a členění, kdy požaduje rozepsání nabídkové ceny do jednotlivých položek: cena bez DPH, samostatně uvedené DPH a cena včetně DPH, a to vše na Krycím listu jako Příloze č. 12 Zadávací dokumentace. ~ 7 ~

8 Nabídková cena musí být dále v nabídce dodavatele členěna po všech jednotlivých položkách v souladu s výkazem výměr obsaženým v Příloze č. 2 Zadávací dokumentace, přičemž v případě nesouladu mezi výkazem výměr a projektovou dokumentací, je pro stanovení nabídkové ceny rozhodující výkaz výměr. Nabídková cena je stanovena jako cena nejvýše přípustná, kterou zadavatel předpokládá za splnění zakázky, a to jak celková nabídková cena, tak i jednotlivé oceněné dílčí položky uvedené ve výkazu výměr obsaženým v Příloze č. 2 Zadávací dokumentace. Zadavatel nepřipouští možnost ocenění kterékoliv z jednotlivých položek výkazu výměr dle Přílohy č. 2 Zadávací dokumentace nulovou hodnotou či neocenění takové položky vůbec. Zadavatel považuje hodnotící kritérium ve smyslu shora uvedeného za zcela adekvátní a plně odpovídající předmětu této veřejné zakázky a dále za zcela objektivní měřítko aplikovatelné vůči všem nabídkám všech potenciálních dodavatelů zaručující rovné podmínky na poli hospodářské soutěže a garantující zcela transparentní průběh hodnocení, ke kterému bude docházet v rámci této veřejné zakázky za současného vyloučení možnosti jakékoliv diskriminace jednotlivých zúčastněných dodavatelů. Odůvodnění stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky dle ustanovení 7 vyhlášky Předpokládaná hodnota této Odůvodnění veřejné zakázky ,- Kč bez DPH. V Pardubicích, dne Předpokládaná hodnota této veřejné zakázky byla zadavatelem stanovena v souladu s 13 a 16 zákona a byla stanovena rozpočtem odpovědného projektanta stavby, tj. dle projektové dokumentace a výkazu výměr vyhotovenými projektovou kanceláří - obchodní společností AGA - Letiště s.r.o., se sídlem Hostivice, Jenečská 885, PSČ , IČ , jež jsou přílohou č. 1 a č. 2 této Zadávací dokumentace s přihlédnutím k obvyklým cenám příslušných stavebních prací a dále na základě údajů a informací o veřejných zakázkách stejného či obdobného předmětu plnění na relevantním trhu a také s ohledem na cenové hladiny obdobných stavebních prací a dodávek v předmětných oborech a činnostech. Předpokládaná hodnota veřejné zakázky je zároveň stanovena jako cena maximální a nejvýše přípustná. EAST BOHEMIAN AIRPORT a.s. Ing. Michal Koláček v.r., předseda představenstva ~ 8 ~