Téma přednášky. Ing. Karel Zeman CSc.

Transkript

1 Téma přednášky Ing. Karel Zeman CSc. 1

2 1. Úvod Charakteristika výchozí pozice v roce 1989 Československa pro systémové změny Československá ekonomika oproti ostatním transformujícím ekonomikám měla nejlepší pozici Pozůstatek vyspělé ekonomiky z první republiky Dobrá výchozí pozice značná část průmyslu, zemědělství, energetiky, petrochemie, bankovnictví, nízký deficit státního rozpočtu, minimální zahraniční dluhy, inflace na velmi nízké hladině Nedobrá výchozí pozice limitované soukromé vlastnictví, deformovaný trh, největší podíl direktivně stanovených cen ze všech států s CPE, direktivně kontrolovaný a omezený zahraniční obchod, nekvalitní terciální sféra, úmyslně potlačený rozvoj telekomunikací, zaostalý elektrotechnický průmysl 2

3 Pilíř I. Liberalizace cen Základní pilíře systémových změn resp. transformace národního hospodářství - Cena je pro tržní hospodářství nejdůležitější ukazatel -V tržní ekonomice má cena informační, alokační, motivační a distribuční funkce - Tržní ceny odráží vývoj a vztah mezi poptávkou a nabídkou a indikují vzácnost zdrojů a nerostného bohatství - Po roce 1990 tři typy cen centrálně stanovené, regulované a tržní - centrálně stanovované zaujímaly asi 30% všech cen - regulované - byly určovány trhem, ale centrálně kontrolovány prostřednictvím rychlosti, rozsahu a podmínek oběhu % tržních cen, - některé ceny kontrolovány státem z důvodu monopolního postavení některých subjektů na trhu - regulovány pouze ceny nájemného, elektřiny, dopravy, paliv a pohonných hmot 3

4 Pilíř II. Liberalizace zahraničního obchodu - Liberalizace ZO znamenala především zavedení vnitřní a vnější konvertibility měny zrušení devizových regulací tak, aby kdokoliv mohl nakupovat cizí měnu a směňovat ji za zahraniční zboží - Výraznou změnu struktury vývozu a dovozu - Výraznou změnu ve struktuře trhů - Podmínkou pro liberalizaci ZO devalvace koruny vůči zahraničním měnám úmyslné podhodnocení = podpůrný efekt pro domácí výrobce i dovozce - státem kontrolovány strategické položky dočasné dovozní přirážky a licence omezovaly nepřiměřený nárůst dovozu 4

5 Pilíř III. Makroekonomická stabilizace Hlavní úkoly centrální banky - restriktivní fiskální politika -zamezení poskytování ztrátových úvěrů -restriktivní měnová politika - snížení inflace - zavedení režimu fixního směnného kurzu koruny - navázání koruny na koš pěti západních měn, především na americký dolar a německou marku - regulace růstu mezd - mzdy byly sice liberalizovány, ale stát kontroloval jejich případný nepřiměřený růst, který by vyvolal rostoucí inflaci 5

6 Pilíř IV. Změny vlastnických práv - Privatizace 6

7 Nutnost vytvoření nového právního prostředí Nutnost vytvoření transformačních institucí 7

8 Formy transformace státního majetku Privatizace Proces úplatného převodu státního vlastnictví k majetku na vlastnictví soukromé Restituce proces vydání majetku ve vlastnictví státu původním majitelům nebo jejich dědicům jako opravný prostředek po násilné konfiskaci nebo znárodnění majetku státem Likvidace státních organizací Likvidace je proces kdy zakladatel organizace nebo-li vlastník rozhodne o uvedení právnické osoby do režimu likvidace jejíž cílem je zpeněžení majetku a následné vypořádání pohledávek a závazků a následným výmazem právnické osoby z obchodního rejstříku Stát jako vlastník musel ve státních organizacích ponechat majetky zatížené nevyjasněnými majetkoprávními vztahy, soudním spory, mimořádnými ekologickými zátěžemi nebo majetky mimořádného významu kde měl zájem činnost ovlivňovat třeba dotacemi Konkurz Konkurz státní organizace, která je v úpadku - uspořádání majetkových poměrů dlužníka = státní organizace Dlužník je v úpadku, jestliže má více věřitelů a není schopen po delší dobu plnit své splatné závazky. Jestliže dlužník zastavil platby, má se za to, že není schopen po delší dobu plnit své splatné závazky. 8

9 2. Privatizační proces Transformační právní normy Zákon č. 427/90 Sb. o převodech vlastnictví státu k některým věcem na jiné právnické nebo fyzické osoby Zákon č. 92/91 Sb. o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby Zákon č. 171/91 Sb. o působnosti orgánů České republiky ve věcech převod majetku státu na jiné osoby a Fondu národního majetku České republiky Zákon č. 229/91 Sb. o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku Zákon č. 569/91 Sb. o Pozemkovém fondu České republiky Zákon č. 95/99 Sb. o prodeji státní půdy Zákon č. 87/91 Sb. o mimosoudních rehabilitacích Zákon č. 403/90 Sb. o zmírnění následků některých majetkových křivd Zákon č. 139/02 Sb. o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech Zákon č. 172/91 Sb. o přechodu některých věcí z majetku České republiky do vlastnictví obcí Zákon č. 214/92 Sb. o burze cenných papírů Zákon č. 513/91, Obchodní zákoník 9

10 Schéma působnosti transformačních institucí v privatizačním procesu v ČR MSNMP ČR FNM ČR rozhodování o zařazení majetku do privatizačního procesu přebírání privatizačních projektů od zpracovatelů vydávání rozhodnutí o privatizaci vypořádání restitučních nároků dle zákona č. 403/90 Sb. přebírání schválených priv. projektů přebírání rozhodnutí o privatizaci realizace rozhodnutí o privatizaci výkon akcionářských práv ve spol., které fond převzal založené od zakladatelských ministerstev, obcí a okresních úřadů nebo které založil sám vydávání majetku oprávněným osobám dle zákona 87/91 Sb. OPK Vytvoření seznamu a karet provozních jednotek vhodných pro privatizace dle zákona 427/90 Sb. Vyhlášení a organizace veřejných dražeb

11 MF ČR Řídící působnost vůči CKP a RM při realizaci rozhodnutí o privatizaci metodou kupónů CKP RM - systém Konsolidační banka KOB přebírání majetkových účastí státu v a.s. od FNM ČR vytvoření systému prodeje akcií prostřednictvím kupónů realizace prodeje akcií vlastních kupónů registratorní místa pro realizaci kupónové privatizace nákup kupónových knížek přebírání úvěrů z bank před zahájením privatizačního procesu a jejich následné vymáhání přebírání zadlužených společností již zprivatizovaných následná konzolidace a potom opakovaná privatizace 11

12 MZe ČR PÚ ČR Výkon zakladatelských funkcí vůči státním organizacím Výkon supervizní funkce vůči PF ČR Odvolací orgán ve správním řízení o restitučních nárocích dle zákona č. 229/91 Sb. rozhodování o správnosti nároků oprávněných osob dle zákona č. 229/91 Sb. rozhodování o způsobu vypořádání nároků oprávněných osob dle zákona č. 229/91 Sb. PF ČR přebírání schválených priv. projektů přebírání rozhodnutí o privatizaci realizace rozhodnutí o privatizaci výkon akcionářských práv ve spol., které fond převzal založené od zakladatelských ministerstev nebo které založil sám vydávání majetku oprávněným osobám dle zákona č. 229/91 Sb. správa veškerého majetku v režimu zákona č. 229/91 Sb. 12

13 Předměty převodu dle účetní osnovy: nemovitosti technologie věci movité cenné papíry nehmotná práva majetek v zahraničí pohledávky, závazky specifický zemědělský majetek 13

14 Schéma právního a majetkového toku v tzv. malé privatizaci Okresní privatizační komise Okresní privatizační komise Vytvoření seznamu provozních jednotek vhodných pro privatizace dle zákona 427/90 Sb. Uložila státním podnikům zpracovat kartu provozní jednotky Státní podnik Zpracoval kartu provozní jednotky Okresní privatizační komise Předložení seznamu a karet provozních jednotek MSNMP ČR 14

15 MSNMP ČR Okresní privatizační komise Okresní privatizační komise a státní podnik Stát. podnik Schválení seznamu provozních jednotek a jejich karet Vyhlášení a organizace veřejné dražby Vystavení dokladů o průběhu dražby Protokolární a fyzické předání majetku vydražiteli 15

16 Schéma právního a majetkového toku v privatizačním procesu Na návrh MSNMPČR rozhodnutí vlády ČR Zařadit majetek na seznam určený k privatizaci Zakladatel a státní podnik povinnost Zveřejnění možnosti předložit privatizační projekt pro zájemce 16

17 Povinnost zakladatele Zpracování zakladatelského P.P. Možnost zájemců Konkurenční privatizační projekt č. 1 Konkurenční privatizační projekt č. 2 Konkurenční privatizační projekt č. x Všechny P.P. předloženy příslušnému zakladateli a MSNMP ČR 17

18 MSNMP ČR Vydání rozhodnutí o privatizaci Vláda ČR Vydání rozhodnutí o privatizaci, o přímých prodejních a strategických privatizacích FNM ČR a PF ČR Realizace všech rozhodnutí o privatizaci Realizace všech rozhodnutí o privatizaci 18

19 Metody prodeje, resp. převodů majetku Veřejná dražba Vklad do akciové společnosti Veřejná obchodní soutěž Vydání majetku oprávněné osobě s dokoupením zhodnoceného majetku přímým prodejem Přímý prodej Bezúplatný převod do vlastnictví obcí 19

20 Veřejná obchodní soutěž Metody prodeje, resp. převodů akcií Prodej na kapitálovém trhu Výběrové řízení s následným přímým prodejem Zlaté akcie se zvláštními právy Přímý prodej Bezúplatný převod do vlastnictví obcí Náhradní restituce oprávněné osobě Prodej akcií prostřednictvím kupónů Vklad akcií do RIF Vklad akcií do NIF 20

21 Schéma procedury nabytí akcií prostřednictvím kupónů MSNMP ČR Rozhodnutí o majetku státního podniku FNM ČR Založení a.s. a vložení majetku FNM ČR Občané právo Předání akcií určených k prodeji prostřednictvím kupónů do střediska cenných papírů = SCP Nákupu kupónových knížek v registračních místech = R.M. systém

22 Občané právo Výběru akcií za kupóny v registračním místech CKP Vložilo požadavky občanů do systému Občan Z R.M. informace o nabytí požadovaných akcií Občané Z SCP Informace o založení účtu majitele zaknihovaných cenných papírů vedeného ve SCP

23 Vzor struktury rozhodnutí o privatizaci Majetek státu s právem hospodaření státního podniku Pramen Praha v účetní hodnotě 600 mil. Kč 50 veřejných dražeb majetku v tzv. malé priv. v hodnotě 50 mil. Kč 3 vydání majetku v restituci s dokupem zhodnoceného majetku v účetní hodnotě 50 mil. Kč 10 veřejných obchodních soutěží majetku v účetní hodnotě 50 mil. Kč 10 přímých prodejů majetku v účetní hodnotě 100 mil Kć Problematická aktiva zůstávají ve s.p. v likvidaci v hodnotě 50 mil. Kč 23

24 Vklad aktiv do založené akciové společnosti v účetní hodnotě 200 mil. Kč Přímý prodej 10% akcií Veřejná obchodní soutěž 15% akcií Kupónová privatizace 71% akcií Restituční investiční fond Nadační investiční fond 3% akcií 1% akcií 24

25 Stav smluvních garancí k odstranění starých ekologických škod Celkem od roku 1991 Ekologické smlouvy uzavřené z G schválených vládou a další ekologické závazky vyplývající z podmínek kupních smluv (dále ES) počet 282 výše garancí (v mil.kč) * Aktuální stav k počet smluvních stran 192 výše garancí (v mil. Kč) za supervizi 775 Provedená úhrada (v mil. Kč)** sanační a další práce celkem

26 Počty a objemy parametrů sledovaných procesů privatizace 26

27 Realizace privatizačních projektů a použití transformačních forem 1. Stav realizace privatizačních projektů Od začátku privatizace do Předané počet projektů Majetek tis. Kč Ukončené počet projektů Majetek tis. Kč Projekty

28 Stav realizace v jednotlivých transformačních metodách 1. Prodej majetku a restituce Od začátku privatizace do Druh transformace Předané počet jednotek Majetek tis. Kč Ukončené počet jednotek Majetek tis. Kč Veřejné dražby Veřejné soutěže Přímé prodeje Bezúpl.př.,rest.s dok.,restituce C e l k e m

29 Stav realizace privatizačních projektů 2. Zakládání a.s. a převzetí majetkových účastí Od začátku privatizace do Druh transformace Předané počet jednotek Majetek tis. Kč Ukončené počet jednotek Majetek tis. Kč Převod s. p. na a. s Převod z a. s. na a. s C e l k e m C e l k e m

30 Přehled o privatizaci akcií akciových společností do konce roku 2009 Struktura akcií a forma jejich privatizace v tis. Kč jmenovité hodnoty k AKCIE PŘEVZATÉ NA MF PRIVATIZACE AKCIÍ Akcie určené k prodeji celkem Veřejná nabídka z toho: Přímý prodej zahr. či tuz. zájemcům Zaměstnanecké akcie Veřejné soutěže Akcie určené k bezúplatnému převodu celkem Kupony Bezúplatný převod akcií Akcie pro RIF z toho: Restituce Převod na NIF a. s., realiz. veřejnou nabídkou Podpůrný garan. rol. a les. fond, ostatní Z toho snížení základního kapitálu Akcie RIF a. s

31 Přehled peněžních příjmů a výdajů od roku 1991 do v Kč Struktura akcií a forma jejich privatizace v tis. Kč jmenovité hodnoty za rok 2009 AKCIE PŘEVZATÉ NA MF PRIVATIZACE AKCIÍ Akcie určené k prodeji celkem z toho: Veřejná nabídka Přímý prodej zahr. či tuz. zájemcům Zaměstnanecké akcie 753 Veřejné soutěže Akcie určené k bezúplatnému převodu celkem z toho: Kupony 0 Bezúplatný převod akcií 99 Akcie pro RIF 0 Restituce 0 Převod na NIF a. s., realiz. veřejnou nabídkou 0 Podpůrný garan. rol. a les. fond, ostatní Z toho snížení základního kapitálu 0 Akcie RIF a. s. 0 31

32 Přehled peněžních příjmů a výdajů zvláštního účtu velké privatizace k (v tis. Kč) Celkem od roku r Příjem z prodeje majetku a akcií Příjem z úvěru Ostatní příjmy Příjem celkem Výdaje celkem Saldo příjmů a výdajů

33 Nejvyšší výnosy z privatizačního procesu Privatizovaný subjekt Objem prodávaných akcií v % Kupní cena v mld. Kč Nabyvatel Datum prodeje Transgas, a.s. 100,00 111,52 RWE Gas AG Český telecom, a.s. 51,10 82,62 Telefónica, S.A Komerční banka, a.s. 60,00 39,87 Société Générale 2001 ČEZ, a.s. 4,60 34,00 Kapitálový trh ČSOB, a.s. 65,69 23,89 KBC Bank 1999 Česká spořitelna, a.s. 52,07 18,92 Erste Bank 2000 Unipetrol, a.s. 63,00 12,95 PKN Orlen 2005 Severočeské doly, a.s. 55,79 9,05 ČEZ a.s České radiokomunikace, a.s. Pražské vodovody a kanalizace, a.s. 51,19 6,82 Bivideon B.V ,00 6,10 PragueWater CGE - AW

34 POZITIVA PRIVATIZAČNÍHO PROCESU S ČR Zprivatizování mimořádného objemu státního majetku za velmi malý časový interval. Rychlá změna vlastnického práva státního majetku do vlastnictví privátního měla politické konsekvence determinovala změny v sociální struktuře občanů ČR = voličů a tím determinovala i výsledky voleb Možnost každého občana podílet se na privatizačním procesu minimálně prostřednictvím kupónové knížky bez příslušného kapitálu, kterým disponovali zahraniční investoři Seznámení občanů s kapitálovým trhem prostřednictvím akcií získaných za kupónovou knížku Zprivatizování značného objemu majetku prostřednictvím kupónů bez možnosti vzniku dlužníků a tím zbytečných ztrát na výnosech a dodatečných transakčních nákladech. 34

35 NEGATIVA PRIVATIZAČNÍHO PROCESU S ČR Absence úvodní inventarizace státního majetku Absence vyčlenění státního majetku pro potřeby státu Nedostatečná legislativně právní ochrana státu proti neplatičům Nedostatečná legislativně právní ochrana drobných akcionářů vzniklých zejména z kupónové privatizace proti nekorektním praktikám investičních fondů. Absence politických a legislativně právních opatření zabraňujících vynaložení výnosů z privatizace do běžné spotřeby státu a doplňování deficitu státního rozpočtu výnosy z privatizace. Nerovné podmínky pro české a zahraniční zájemce Úmysl privatizovat zahraničním konkurentům za účelem likvidace výrobních kapacit v ČR Vyzobávání nejdůležitějších závodů nebo výrobních jednotek s rozhodující částí technologického řetězce zůstatek řetězce se stal závislým na zahraničním vlastníkovi rozhodující části nesprávně stanovené kupní ceny 35

36 Téma přednášky Ing. Karel Zeman CSc. 36

37 2. Restituční proces Transformační právní normy Zákon č. 92/91 Sb. o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby Zákon č. 229/91 Sb. o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku Zákon č. 87/91 Sb. o mimosoudních rehabilitacích Zákon č. 403/90 Sb. o zmírnění následků některých majetkových křivd Zákon č. 172/91 Sb. o přechodu některých věcí z majetku České republiky do vlastnictví obcí 37

38 Schéma působnosti transformačních institucí v restitučním procesu v ČR MSNMP ČR rozhodování o zařazení majetku do privatizačního procesu přebírání privatizačních projektů od zpracovatelů vydávání rozhodnutí o privatizaci vypořádání restitučních nároků dle zákona č. 403/90 Sb. FNM ČR přebírání schválených priv. projektů přebírání rozhodnutí o privatizaci realizace rozhodnutí o privatizaci výkon akcionářských práv ve spol., které fond převzal založené od zakladatelských ministerstev, obcí a okresních úřadů nebo které založil sám vydávání majetku oprávněným osobám dle zákona 87/91 Sb.

39 MF ČR Pověřeno vypořádáním finančních náhrad oprávněných osob 39

40 MZe ČR PÚ ČR Výkon zakladatelských funkcí vůči státním organizacím Výkon supervizní funkce vůči PF ČR Odvolací orgán ve správním řízení o restitučních nárocích dle zákona č. 229/91 Sb. rozhodování o správnosti nároků oprávněných osob dle zákona č. 229/91 Sb. rozhodování o způsobu vypořádání nároků oprávněných osob dle zákona č. 229/91 Sb. PF ČR přebírání schválených priv. projektů přebírání rozhodnutí o privatizaci realizace rozhodnutí o privatizaci výkon akcionářských práv ve spol., které fond převzal založené od zakladatelských ministerstev nebo které založil sám vydávání majetku oprávněným osobám dle zákona č. 229/91 Sb. správa veškerého majetku v režimu zákona č. 229/91 Sb. 40

41 Vymezení základních pojmů Restituce proces vydání majetku ve vlastnictví státu původním majitelům nebo jejich dědicům jako opravný prostředek po násilné konfiskaci nebo znárodnění majetku státem Rozhodné datum Osoba povinná je státní organizace, která k datu účinnosti kterékoliv restituční právní normy měla právo hospodaření k majetku který byl v rozhodném období osobě oprávněné, nebo jejím předchůdcům znárodněn na základě žádosti osoby oprávněné v zákonem stanoveném termínu a dle podmínek stanovených tímtéž zákonem musela osoba povinná tuto žádost posoudit a byla-li shledána v souladu se zákonem, bylo její povinností předmětný majetek za podmínek stanovených zákonem osobě oprávněné vydat Osoba oprávněná je fyzická osoba, v určitých případech i právnická, která měla právo v zákonem stanoveném termínu dle podmínek stanovených tímtéž zákonem požádat o vydání majetku, který jí byl znárodněn v rozhodném období, a ke kterému k datu účinnosti jakékoliv restituční právní normy měla právo hospodaření státní organizace

42 Metody vypořádání restitučních nároků Naturální vypořádání = restituce původní vydání původní majetkové podstaty, která byla předmětem znárodnění Naturální vypořádání = restituce náhradní vydání jiné majetkové podstaty, která nebyla předmětem znárodnění. Původní majetková podstata je ohodnocena a v této hodnotě vydána jiná majetková podstata nebo cenné papíry akcie, směnky FNM ČR

43 Vypořádání restitučních nároků církví některé, převážně největší, majetkové podstaty již vydány od roku 1990 blokační v privatizačních a restit. zákonech = není možné nalkádat v roce 2007 předložen návrh církvemi a MK ČR zcela odlišný algoritmus než u běžných oprávněných osob založený na nerovném postavení před zákonem Listina práv a svobod Morální restituce V některých případech bylo umožněno původním vlastníkům koupit jejich původní znárodněný majetek za příznivou kupní cenu

44 Předměty nevydání dekrety prezidenta republiky 44

45 POZITIVA RESTITUČNÍHO PROCESU Navrácení velkého objemu majetku v krátkém časovém intervalu Náprava určité části majetkových křivd Jednoduchý systém vyjma restituce zemědělského majetku Oprávněným osobám bylo umožněno dokoupit jejich bývalý rozšířený či zhodnocený majetek Oprávněným osobám, kterým není možné vrátit původní majetek je umožněno: Náhradní naturální restituce Náhradní finanční restituce Jiná náhradní restituce, akcie, směnky, atd. 45

46 NEGATIVA RESTITUČNÍHO PROCESU Stát neměl právní nástroje ani instituci, která by mohla vykonávat kontrolu nebo supervizi restitučního procesu Navrácení majetků, které byly v době znárodnění zadlužené, nebo byly zatíženy břemeny - zástavní práva, hypotéky, apod. Tzv. církevní restituce požadován zcela specifické a zcela odlišné principy ve srovnání s běžnými oprávněnými osobami. Majetek, který před rozhodným datem církve užívaly, který nebyl do současné doby vydán, je blokován blokačními paragrafy v několika zákonech tak, že s ním není možné žádným způsobem pracovat. Rozdílná judikatura soudů ve stejných typech soudních sporů o vydání majetku. Problematické oceňování restitučních nároků 46

47 4. Význam vyvlastnění a opakované privatizace v liberálně tržní ekonomice Vymáhání pohledávek státu Kapitalizace pohledávek státu Vyvlastnění majetku v naléhavém státním zájmu Převzetí vlastnického práva státem u strategických společností, např. finančních institucí v období krize Stabilizace a revitalizace převzatých subjektů následná privatizace 47

48 48

49 49

50 50