10116/14 mp/eh/bl 1 DG D 2B

Transkript

1 RADA EVROPSKÉ UNIE Brusel 21. května 2014 (02.06) (OR. en) 10116/14 FREMP 100 JAI 352 POLGEN 72 ASILE 16 COHOM 88 COPEN 157 CULT 85 DATAPROTECT 78 DROIPEN 78 ECOFIN 501 INF 206 JUSTCIV 130 MI 448 SOC 389 VISA 131 POZNÁMKA Odesílatel: Výbor stálých zástupců Příjemce: Rada Zpráva Komise: 9042/14 FREMP 64 JAI 239 POLGEN 54 ASILE 10 COHOM 63 COPEN 126 CULT 65 DATAPROTECT 61 DROIPEN 58 ECOFIN 400 INF 126 JUSTCIV 101 MI 381 SOC 301 VISA 105 Č. předchozího 9897/14 FREMP 94 JAI 321 POLGEN 68 ASILE 14 COHOM 82 COPEN 152 dokumentu: CULT 81 DATAPROTECT 73 DROIPEN 72 ECOFIN 484 INF 197 JUSTCIV 126 MI 429 SOC 362 VISA 126 Předmět: Závěry Rady týkající se zprávy Komise o uplatňování Listiny základních práv Evropské unie za rok 2013 a soudržnosti mezi vnitřními a vnějšími aspekty ochrany a prosazování lidských práv v Evropské unii přijetí I. ÚVOD 1. Dne 15. dubna 2014 předložila Komise Radě zprávu o uplatňování Listiny základních práv Evropské unie za rok 2013 ve znění uvedeném v dokumentu 9042/ /14 mp/eh/bl 1 DG D 2B CS

2 2. Pracovní skupina pro základní práva, občanská práva a volný pohyb osob projednala dne 9. dubna 2014 v návaznosti na jednání uskutečněná ve dnech 21. listopadu a 15. ledna otázku soudržnosti mezi vnitřními a vnějšími aspekty ochrany a prosazování lidských práv v Evropské unii, a to na základě pracovního dokumentu předsednictví ve znění uvedeném v dokumentu 8318/ Na základě této zprávy a jednání v Pracovní skupině pro základní práva, občanská práva a volný pohyb osob na zasedání dne 9. dubna 2014 připravilo předsednictví návrh závěrů Rady o zprávě Komise o uplatňování Listiny základních práv Evropské unie za rok 2013 a o souladu mezi vnitřními a vnějšími aspekty ochrany a prosazování lidských práv v Evropské unii. 4. Pracovní skupina pro základní práva, občanská práva a volný pohyb osob tento návrh závěrů projednala na zasedání konaném ve dnech 13. a 14. května 2014 a Výbor stálých zástupců dohodu ohledně znění závěrů potvrdil na zasedání dne 20. května II. ZÁVĚR 5. S ohledem na výše uvedené se Rada vyzývá, aby závěry přijala. 1 2 Dokument 17049/13 FREMP 201 JAI 1089 COSCE 16 COHOM 268. Dokument 5886/14 FREMP 16 JAI 50 COHOM /14 mp/eh/bl 2 DG D 2B CS

3 PŘÍLOHA Návrh závěrů Rady o zprávě Komise o uplatňování Listiny základních práv Evropské unie za rok 2013 a o souladu mezi vnitřními a vnějšími aspekty ochrany a prosazování lidských práv v Evropské unii S ohledem na články 2 a 6 Smlouvy o Evropské unii o hodnotách, na nichž je Unie založena, a s ohledem na základní práva jakožto obecné zásady práva Unie; vzhledem k tomu, že Listina základních práv Evropské unie (dále jen listina ) má stejnou právní sílu jako Smlouvy; připomínajíc závěry Rady ze dne 25. února 2011 o úloze Rady Evropské unie při zajišťování účinného uplatňování listiny 3, závěry Rady ze dne 23. května 2011 o činnostech a iniciativách Rady v rámci provádění listiny 4, pokyny k metodickým krokům pro ověření slučitelnosti přípravných orgánů Rady v oblasti základních práv 5, závěry Rady o zprávě Komise o uplatňování listiny za rok , jakož i závěry Rady ze dne 6. června 2013 o základních právech a právním státě a o zprávě Komise o uplatňování Listiny základních práv Evropské unie za rok , Dokument 6387/11 FREMP 13 JAI 101 COHOM 44 JUSTCIV 19 JURINFO 5. Dokument 10139/1/11 FREMP 53 JAI 318 COHOM 131 JUSTCIV 128 JURINFO 30. Dokument 10140/11 FREMP 54 JAI 319 COHOM 132 JURINFO 31 JUSTCIV /13 FREMP 73 JAI 430 COHOM 99 JUSTCIV 139 EJUSTICE 53 SOC 386 CULT 65 DROIPEN /14 mp/eh/bl 3

4 RADA EVROPSKÉ UNIE: I. Směrem k účinnému a systematickému uplatňování listiny 1. vítá zprávu Komise o uplatňování listiny základních práv za rok 2013, která poukazuje na významný vývoj a výzvy týkající se účinného uplatňování listiny základních práv, včetně legislativních opatření Unie a neustálého nárůstu judikatury Soudního dvora Evropské unie související s listinou základních práv; 2. zdůrazňuje, že listina je základním kamenem účinné a systematické ochrany základních práv v rámci Unie a je plně závazná pro orgány Unie a pro členské státy při provádění právních předpisů Unie, přičemž uznává, že listina doplňuje vnitrostátní systémy ochrany základních práv a nenahrazuje je; 3. bere na vědomí vývoj judikatury Soudního dvora Evropské unie objasňující situace, ve kterých se listina vztahuje na členské státy; 4. zdůrazňuje potřebu jednotného uplatňování jasných a přesných zásad týkajících se vymezení pravomocí v souladu s příslušnými pravomocemi Unie a členských států a v souladu s judikaturou Soudního dvora Evropské unie; 5. zdůrazňuje, že systém soudní ochrany v rámci Unie, včetně prostředků právní ochrany na vnitrostátní úrovni 8, stanoví základní záruky týkající se účinného uplatňování listiny a podtrhuje potřebu účinného a systematického uplatňování listiny na základě mechanismů stanovených ve Smlouvách; 8 Viz čl. 19 odst. 1 Smlouvy o EU /14 mp/eh/bl 4

5 6. domnívá se, že vnitrostátní soudci uplatňující právo EU jsou klíčovými aktéry při zajišťování účinné soudní ochrany týkající se práv zakotvených v listině, a bere na vědomí narůstající počet žádostí o rozhodnutí o předběžných otázkách s konkrétním odkazem na listinu, které vnitrostátní soudy předkládají Soudnímu dvoru Evropské unie od roku 2010; 7. opětovně potvrzuje svůj závazek ověřit slučitelnost vnitřních rozhodovacích postupů Rady, pokud jde o základní práva 9, a to zejména u legislativních postupů v různých oblastech politik. V této souvislosti je zapotřebí přísné posouzení přiměřenosti a nezbytnosti opatření, která představují závažné omezení základních práv; 8. připomíná, že všechny orgány Unie mají povinnost posuzovat svou činnost s ohledem na ustanovení listiny, a uvítala by obnovené odhodlání orgánů Unie zajistit důsledné uplatňování listiny při legislativní činnosti. Na toto obnovené odhodlání se musí rovněž pohlížet v kontextu judikatury Soudního dvora Evropské unie; II. Opatření na posílení a podporu účinného uplatňování listiny 9. vítá přijetí řady legislativních opatření v roce 2013, která dále posilují ochranu práv vymezených v listině s řádným ohledem na zásady subsidiarity a proporcionality, včetně směrnice o právu na přístup k obhájci 10, jakož i návrhy, které se v současné době projednávají a jejichž cílem je dále posílit ochranu základních práv, zejména práv týkajících se nediskriminace, ochrany údajů a procesních práv v trestním řízení 11, a očekává další pokrok; Viz pokyny k metodickým krokům pro ověření slučitelnosti přípravných orgánů Rady v oblasti základních práv, dokument 10140/11 FREMP 54 JAI 319 COHOM 132 JURINFO 31 JUSTCIV 129. Směrnice 2013/48/EU, Úř. věst. L 294. Viz rovněž 58. a 59. bod odůvodnění uvedené směrnice. S řádným přihlédnutím k protokolům č. 21 a 22 připojeným ke Smlouvám /14 mp/eh/bl 5

6 10. vítá přijetí nelegislativních iniciativ podporujících základní práva, mimo jiné například v oblasti boje proti trestným činům z nenávisti 12 ; III. Soudržnost mezi vnitřními a vnějšími aspekty ochrany a prosazování lidských práv v Evropské unii 11. připomíná, že v souladu se Smlouvami má Unie povinnost dbát na soudržnost mezi jednotlivými oblastmi své vnější činnosti a mezi těmito oblastmi a svými ostatními politikami 13 ; 12. připomíná, že je třeba, aby předpisy v oblasti ochrany lidských práv v rámci Unie uplatňovaly v mezích svých příslušných pravomocí jednak Unie, v souladu s listinou a s řádným ohledem na zásady subsidiarity a proporcionality, a jednak členské státy; 13. uznává význam soudržnosti mezi vnitřními a vnějšími aspekty ochrany a prosazování lidských práv v rámci Unie, pokud jde o posílení důvěryhodnosti Unie v jejich vnějších vztazích a snahu jít v oblasti lidských práv příkladem; 14. připomíná, že ustanovení listiny se vztahují rovněž na vnější činnost Unie; 15. v tomto ohledu zdůrazňuje, že ustanovení listiny jsou pro členské státy závazná, uplatňují-li právo Unie, a že řada ustanovení Smluv, jakož i ustanovení sekundárního práva se vztahují přímo nebo nepřímo k základním právům a jsou pro členské státy rovněž závazná; Závěry Rady ze dne 6. prosince 2013 o boji proti trestným činům z nenávisti v Evropské unii. Článek 21 odst. 3 SEU /14 mp/eh/bl 6

7 16. připomíná, že všechny členské státy jsou stranami řady mezinárodních nástrojů týkajících se lidských práv a jejich monitorovacích a soudních mechanismů, zejména Evropského soudu pro lidská práva, a že práva obsažená v listině je třeba vykládat tak, že smysl a rozsah těchto práv jsou stejné jako ty, které odpovídajícím právům přikládá Evropská úmluva o lidských právech (dále jen EÚLP ) 14 ; 17. zdůrazňuje, že přistoupení Unie k EÚLP dále posílí soudržnost v oblasti ochrany lidských práv v Evropě jako celku, a připomíná bod 5 svých závěrů ze dne 6. června 2013; 18. poukazuje na důležitou úlohu mechanismů ochrany v oblasti demokracie, právního státu a lidských práv a na význam pokračující dobré spolupráce s Radou Evropy, přičemž je třeba zamezit zdvojování práce; 19. domnívá se, že v rámci tohoto vícevrstevného systému ochrany základních práv zajišťují Unie i členské státy vysokou vnitřní úroveň ochrany lidských práv, kterou lze v souladu s příslušnými pravomocemi Unie a členských států dále rozšířit i na vnější oblast činností Unie 15 a kterou lze soudržným a viditelným způsobem uplatňovat ve vztahu ke třetím partnerům; 20. domnívá se, že je třeba dále zvážit možnosti, jak dosáhnout dalšího pokroku, pokud jde o případnou ratifikaci mezinárodních nástrojů v oblasti lidských práv ze strany Unie a členských států a provádění doporučení vydaných mezinárodními orgány pro monitorování lidských práv, zejména orgány v rámci OSN, Rady Evropy a Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě; Viz čl. 52 odst. 3 listiny. Viz 14806/11 FREMP 88 COHOM /14 mp/eh/bl 7

8 21. domnívá se, že je důležité posílit spolupráci mezi jednotlivými pracovními skupinami Rady, zejména mezi Pracovní skupinou pro základní práva, občanská práva a volný pohyb osob (FREMP) a Pracovní skupinou pro lidská práva (COHOM), především prostřednictvím pravidelné výměny informací a případně společných tematických zasedání zaměřených na konkrétní otázky; IV. Zefektivnění činnosti Unie v oblasti ochrany a prosazování práv obsažených v listině 22. klade důraz na vlastní odpovědnost za účinné a systematické uplatňování listiny jakožto klíčový prvek prosazování hodnot, na kterých je Unie založena, a na odpovědnost za podporu soudržné politiky v oblasti lidských práv v rámci Unie; 23. vítá další pokračování diskuse o uplatňování listiny a připomíná závazek nadále pořádat každoroční interinstitucionální výměnu názorů na uplatňování listiny, založenou na výroční zprávě o uplatňování listiny předložené Komisí a s ohledem na usnesení přijatá Evropským parlamentem a výroční zprávu předloženou Agenturou Evropské unie pro základní práva. Je třeba přijmout další opatření vycházející ze současných postupů a vyhodnocující současné postupy, zejména za účelem zajištění koordinace a zamezení zdvojení práce v Radě i lepšího zapojení občanské společnosti; 24. připomíná své závěry ze dne 23. května 2011, a zejména bod 10 uvedených závěrů, a bere se zájmem na vědomí myšlenku, aby Rada na základě výroční zprávy Komise o uplatňování listiny prováděla každoroční posouzení činnosti Unie s ohledem na ustanovení listiny a vytyčila oblasti budoucí činnosti. To by mohlo postupně vést k vnitřní strategii Unie v oblasti základních práv, případně prostřednictvím střednědobého akčního plánu, pokud jde o respektování a prosazování listiny /14 mp/eh/bl 8